中小型景区可享受哪些政策红利？如何突破发展？
编者：中小企业是国民经济和社会发展的生力军，尤其在世界经济下行压力加大，国内“大众创业、万众创新”的背景下，改善中小企业经营环境、支持中小企业创业创新、促进中小企业健康发展、发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用等，显得尤为重要。
2018年1月1日，新修订版的《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施；2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，对中小企业面临的各种问题引起高度重视。如今，中小企业发展越来越受到关注。
就景区行业来说，中小型景区数量多、活力足，在促进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，对整个行业健康发展有着积极的推动效果。近两年的时间里，各地中小型景区获得了哪些发展红利，又出现了哪些新变化呢？
优化中小景区营商环境
良好的营商环境是中小型景区发展的基础。近两年，为推动中小型景区发展，各地下发文件、出台措施，积极营造良好的企业营商环境。
宁夏寺口子景区一位负责人透露，作为地理位置欠佳、知名度仅限于当地的民营企业，寺口子景区过去20年来的发展面临多重压力，其中最主要的来自两方面：一是资金，二是外部环境。“景区需要不断打造升级，资金投入是必然的。一座凉亭造价七八十万元，铺路的面包砖十几万元，人工费还要三十多万元，百万元投进景区几乎看不见效果，这么多年来景区大部分收益都拿来搞基建了。”该负责人表示，资金投入尚能控制，营商大环境则很难左右。早些年，景区周边都是采石场，每天尘土飞扬，往来的大货车不仅破坏道路，还导致拥堵，旅游大巴几乎进不来，景区发展缓慢。近几年，当地政府、相关部门陆续关停了一批采石场，周边空气质量明显改善，游客来得多了，景区效益快速扭转，去年旅游综合收入达到800多万元，发展迈上新台阶。
近几年，江西抚州资溪县贯彻落实“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，大力发展文化旅游产业，让县内一批中小型文旅企业迎来了发展的黄金期。今年8月，为调动旅游企业的积极性，该县出台了《2019年资溪县旅游产业发展扶持意见》，为当地中小型旅游景区发展提供了新机遇。
记者了解到，该《意见》中对奖励类型进行了详细规定，以吸引旅游企业积极响应。如，鼓励企业积极对外宣传营销、开拓县外客源市场，完成县文旅局制定的年度营销任务指标的企业予以奖励；旅行社组织来资溪自驾车团队，游览县内二日一夜游线路（第一天：大觉溪乡村旅游综合示范区—大觉山旅游景区—玩转石磨坊酒吧街—宿备案酒店；第二天：乌石真相乡村风光带—御龙湾景区、法水温泉酒店、全龙面包培训学校或资溪面包烘焙学院），并在县内备案酒店住宿的，单次车辆30辆以上、人数100人以上，省内（抚州市以外的市县区）、省外自驾车团队分别奖励0.5万元、1万元；企业自主举办的特色鲜明、游客参与度高、市场影响力大的大型特色旅游活动，经认定后给予10%（上限10万元）的活动费用补贴；强化旅游人才培训，其中对旅游企业开展企业自主培训的，按500元/人补贴给企业；强化旅游人才扶持，国有企事业单位职工经单位批准可在本县内停职领办创办旅游企业或从事旅游服务相关工作，其中对于除公职人员以外从事旅游行业的经营户可以享受个人最高15万元、大学生最高20万元的创业担保贴息贷款，等等。
拓展景区投资融资渠道
武陵山片区是国家确定的全国集中连片特困地区之一，位于片区之中的雪峰山区集中了湖南省40%以上的贫困人口，是全省扶贫攻坚的主战场。近年来，该片区内的4a级旅游景区雪峰山以山水资源为依托，以贫困乡村为重点，走出了一条开发乡村旅游扶贫、实现精准脱贫的新路。
作为一家典型的中小型旅游企业，投融资问题是雪峰山生态文化旅游公司发展绕不开的难题。“发展旅游业需要大量资金对景区设施进行提质改造，雪峰山在前期开发中投入自有资金7亿多元，后续开发资金存在缺口，需外部融资支持。”雪峰山旅游公司相关负责人介绍，山区贫困户既无产业，又缺资金，还无可抵押资产提供担保，更难以取得贷款，融资问题成为旅游开发的拦路虎。
工商银行怀化分行溆浦支行获悉雪峰山景区发展的难处后，主动上门对接。2017年9月，由湖南省分行领导带队，省市县三级行联动对申报的项目贷款和景区贫困户情况进行了实地调研，同时对公司进行了详细考察，原则同意发放项目贷款5000万元，并确定由政府部门核实推荐，雪峰山公司提供担保，为景区内符合贷款条件的建档立卡贫困户提供扶贫小额贷款，还配套提供移动pos、“融e购”电商服务等普惠金融服务，形成“政府 银行 旅游产业 公司 贫困户”的金融精准扶贫“雪峰山模式”。
据介绍，自雪峰山生态文化旅游公司成立之初，工行溆浦支行就成立了对口服务团队。无论是投资理财收益、建设工程款发放，还是土地确权、理顺产权关系等，支行均主动上门服务，帮助企业强化财务管理，同时提供“二维码扫描支付”等创新业务，方便游客和景区无缝对接。
截至今年9月底，怀化分行共发放公司贷款6000万元、扶贫小额贷款1177万元，同时撬动后续25亿元贷款合作协议签订，并引入社会资本投资入股1亿元，大力支持雪峰山景区开发建设，成功解决了景区融资难融资贵的难题。值得一提的是，工行怀化分行还通过支持雪峰山公司山背村花瑶挑花创业园，把扶贫和扶志、扶智结合起来，吸纳山背村建档立卡贫困户步要妹、丰寨妹等当地花瑶农村妇女就业，支持非遗传承人传承国家级非物质文化遗产，弘扬中华民族优秀传统文化，在此过程中，当地各级政府积极配合各项工作开展，发挥了十分重要的作用。
如今，在湖南各级政府和工商银行的大力支持下，雪峰山旅游发展风生水起，旅游扶贫之路也越走越宽。
苦练内功推动转型升级
有专家表示，制约中小企业发展的难题中，既有外部问题，也有内部问题，因此，中小型企业要将矛盾和问题“分诊”，深刻认识自身发展的“主要矛盾”，不能企望通过外部的政策工具“包治百病”。
浙江是中小企业、民营经济重要的发祥地之一，很多企业成功的原因除了政府的帮扶政策之外，离不开企业自身积极探索、强练内功的奋斗意识。
说起宁波象山，以前人们只会想到海鲜盛宴。而现在，这里因拍摄过《神雕侠侣》《赵氏孤儿》《长安十二时辰》《琅琊榜》《芈月传》《三生三世十里桃花》等1200多部影视作品，成为国内人气旺盛的影视拍摄基地、宁波文旅的一张金名片。
象山影视城相关负责人洪佩平介绍，象山影视城景区于2005年建成开业，此后几年发展缓慢。2010年，宁波成立影视文化产业区管委会，“围绕影视，回归影视”，加大影视和旅游产品开发力度，大作影视 旅游文章。为吸引游客关注、打造“影视片场 旅游体验”为内容的中国首家影视特效体验基地和中国首个绝活表演基地，景区围绕剧组勘景、置景、拍摄、杀青等环节，推出明星见面会、剧组探班游、影视揭秘游等四大影视旅游系列产品，并根据影视基地特点，推出“小火车影视片场游”“古风侣拍秀”“数字棚学国学”等影视揭秘旅游产品。而为了提升游客互动体验感，景区还在剧组拍摄区设置观看台，确保游客看得见表演、望得见剧组，策划组织影视庙会、影视嘉年华、踏青节、泼水节等主题活动，让景区“日日有活动、周周有亮点、季季有高潮”。2018年，象山影视城年营收已达1.29亿元。
南开大学旅游与服务学院副院长、副教授杨德进表示，中小型景区保持活力实现可持续发展，不能仅仅是坐等普惠政策和法规红利，更需要自行突破，制定一套可行性强、特色化足、科学合理的实施方案，如此才能更加高效地利用政策法规，让这些红利真正转化为发展的持续动力。
杨德进认为，《中小企业促进法》和《意见》出台，对中小景区发展无疑是利好消息，各地也取得了一定成果。不过，大多数中小型企业想要实现现状境况的实质性转变，则还需要一些时日，做好一些功课。这是因为，第一，因地制宜跨部门纵深推进的具体实施方案和制度完善，需要一个过程，企业营商环境的改善尤其如此。第二，根据旅游行业特征及中小型企业面临的问题，制定更加有针对性的配套法规和政策，是一项较为迫切的任务，需要行业主管部门积极推进。第三，中小型景区经营者在对出台的法规政策理解和对接上，或许会因具备相关专业能力的人员不足，导致企业主动性难以充分发挥，这也需要一个培养和改善的过程。此外，他建议，中小型景区要充分体现高度的市场敏感性和产品精致性，投入密集的智力和创意用以改变靠大资本投入的传统依赖行为，变轻资产为重智产，形成小精尖高收益的运营模式，融入发展趋势，实现转型升级。